解讀 |《關于落實建設單位工程質量首要責任的若干措施》

建筑工程質量事關人民群眾生命財產，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮化發展水平。四川省委、省政府高度重視工程質量，先后出臺《四川省開展質量提升行動實施方案》《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》，部署推進質量提升行動。近年來，全省住建系統將提升工程質量作為推動住建事業高質量發展的重要抓手，強化措施、狠抓落實，大力推進質量管理標準化和信息化，全面推行質量安全手冊，深入實施常見問題專項治理，全省工程質量水平穩步提升，為我省國民經濟持續健康發展、人民安居樂業與社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，我省工程質量發展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質整體上還不高，現有的質量保障體系仍存在亟待完善的地方，特別是建設單位首要責任落實不到位，成為比較突出的薄弱環節。為進一步完善質量保障體系，突出強化建設單位首要責任，依據《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）等精神，住房城鄉建設廳在深入調研、充分溝通、認真總結的基礎上，研究起草并印發了《若干措施》。

一是有利于完善工程質量責任體系。《若干措施》對標建筑業高質量發展要求，依法明確建設單位應承擔的質量責任和要求，健全權責一致、科學合理的工程質量責任體系，切實激發建設單位主動關心質量、追求質量、創造質量的內生動力，不斷提升建筑工程品質，推動建筑業發展質量變革、效率變革、動力變革。

二是有利于落實建設單位責任。建設單位作為工程項目的投資者、牽頭者和受益者，必須要對工程質量負首要責任?！度舾纱胧穲猿謫栴}導向，在總結相關規定及工程實踐要求的基礎上，提出建設單位工程質量首要責任內涵，明確建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質量責任人，依法對工程質量承擔首要責任。對因工程質量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位應當嚴格落實項目法人責任制，依法履行法定建設程序，科學確定工程質量目標，全面履行管理職責，確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。 

三是有利于加強工程質量管理。《若干措施》提出各地要加強對建設單位首要質量責任落實情況監督檢查，完善健全機制，強化信用管理，依法嚴肅查處建設單位違法違規行為，推動建設單位質量責任落實。

《若干措施》全面系統梳理相關法律法規及近年來國家關于工程質量管理的新要求，堅持問題導向、目標導向，主要從做好工程建設前期質量管理、嚴格施工過程建設單位質量責任落實、加強住宅工程質量管理、強化對建設單位監督管理四方面提出20條具體措施。

一是做好工程建設前期質量管理。《若干措施》提出，建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質量管理職責，依法對工程質量承擔全面責任。建設單位應健全工程項目質量管理體系、嚴格落實工程質量終身責任、依法履行基本建設程序、依法發包、保障合理工期和造價、提供準確基礎資料、落實優質優價政策、加強勘察設計質量管理，為確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定提供可靠保障。

二是嚴格施工過程建設單位質量責任落實。《若干措施》主要從強化履約管理、嚴格質量常見問題治理、強化危大工程管理、規范工程質量檢測、強化應急處置、嚴格竣工驗收、落實標牌制度、規范竣工檔案資料管理等方面明確了建設單位在項目施工過程中質量責任。

三是加強住宅工程質量管理。《若干措施》主要從加強質量信息公開、實施工程質量與房屋預售管理、做好住宅工程分戶驗收、實施住宅工程質量查驗、嚴格履行質量保修責任、明確保修責任承接主體方面提出加強住宅工程質量管理的具體舉措。

四是強化建設單位監督管理。《若干措施》提出，各地要把建設單位首要責任落實情況作為監督檢查的重要內容，對質量管理體系不健全、責任落實不到位、有嚴重違法違規行為的建設單位，列為重點監管對象，強化信用管理和責任追究，推動建設單位質量責任落實。